探索创新 全方位做好监管工作

——专访浙江省杭州市公安局下城分局政委程毅

程毅政委出席下城保安公司半年工作总结部署会议

程毅政委在春节期间慰问执勤保安员

　　 作为“人间天堂”杭州的中心城区，下城区的经济社会发展日益加快，人民生活幸福安康，这些为保安服务业的发展提供了良好环境，进而造就了一支优秀的保安队伍，他们为下城的经济建设和社会和谐稳定做出了积极贡献。这背后，除广大保安从业者的不懈努力外，作为监管部门的下城公安分局功不可没，他们不断充实监管力量，创新监管工作的方式、方法，探索出了一条具有下城特色的保安监管路子，有力地保障了下城保安服务业的健康有序发展。

　　近日，本刊记者专访了浙江省杭州市公安局下城分局政委程毅，从有关下城保安服务业的发展情况到如何做好保安监管工作，从业内最为关注的改制问题到未来保安监管工作的规划等，程毅政委一一作答，让大家对下城保安服务业及保安监管工作有了全面的了解和认识。

　　《中国保安》：伴随着改革开放的脚步，下城的发展速度飞快，已经成为杭州新的商贸中心、金融中心、新闻中心和文体中心。正是在这种良好的环境中，下城的保安服务业取得了突出的业绩，为促进下城经济社会发展、维护社会和谐稳定做出了积极贡献。请您介绍一下下城保安服务业的发展现状。

　　程毅：杭州下城保安服务业的发展情况与其他地区大体一致，都是改革开放以后才逐步发展起来的，尤其是近年来社会公众对安全需求逐年增大，保安服务市场也因此得到了迅猛发展。目前，下城保安服务业主要由三个方面的主体构成：一是下城保安服务公司;二是物业公司自行组建的保安队伍;三是企事业单位、社区等自行组建的保安队伍。

　　从下城区的实际情况来看，在下城的保安服务市场中，下城保安服务公司的竞争优势相当明显。该公司成立于1988年4月，是浙江省内最早成立的保安服务公司之一。23年来，下城保安公司经历了从小到大，由弱变强的发展之路，从当初的借钱创业，发展到现在的拥有近千平方米的新办公楼和上千万元的固定资产;从当初的8名员工，发展到现在的拥有管理和技术人员100余名、保安员3000余名;从当初的5家人防客户单位，发展到现在的拥有430余家人防客户单位、2400余家区域联网报警客户单位;从当初的年产值数万元、年利润几千元，发展到现在的年产值超过1亿元、年利润1300余万元、年上缴税款800余万元。期间，两次被评为“浙江省十佳保安服务公司”，并获得“首届全国先进保安服务公司”、“第二届全国十佳保安服务公司”和“全国五一劳动奖状”等荣誉，2010年又成功通过了ISO9001:2008质量管理体系认证。可以说，下城保安服务公司坚持以人防专业化、技防智能化为核心，坚持诚实守信、优质服务客户，赢得了社会各界的广泛认可和一致好评，自公司成立以来客户安全率和客户满意率分别保持在97%和99%以上。

　　《中国保安》：近年来，我国保安服务业取得了长足发展，并已成为适应社会主义市场经济和群防群治工作发展要求、具有强大生命力的新兴产业;保安企业和保安队伍已成为服务经济社会发展、服务人民群众、协助公安机关维护社会治安的一支重要力量。请问下城保安是如何发挥协警作用的?

　　程毅：下城保安队伍在促进经济发展、维护社会稳定等方面发挥了十分重要的作用，有效缓解了公安机关警力不足的矛盾，是维护社会治安的一支不可缺少的重要力量。下城区是杭州的中心城区，自2003年10月份开始，由区政府出资5000余万元，在主要道路和复杂场所安装路面治安监控。为发挥监控探头作用，实现人机互动，下城保安服务公司于2004年6月份，牵头组建了一支由200名保安员组成的路面巡防保安大队，这是全杭州市乃至浙江省成立最早的一支专业路面防控队伍，日常工作就是开展路面巡逻防控，他们每天穿梭于下城区的大街小巷，及时预防、制止街面各类违法犯罪活动，为维护路面良好治安做出了重要贡献，应该说正是由于保安队伍与公安机关的密切合作、相互配合，才确保了现在下城区“发案下降、破案上升”的良好局面。据统计，仅2010年，全区保安队伍就为公安机关提供破案线索616条，协助公安机关抓获违法犯罪嫌疑人709名，协助破获刑事案件172起、查处治安案件429起，协助调解各类纠纷1355起，避免和挽回经济损失76万余元。

　　《中国保安》：以条为主、条块结合的专业化管理模式是下城保安服务公司的创新之举。据了解，这一管理模式不仅对保安公司的发展起到了极大的促进作用，同时也为公安机关的监管工作带来了便利。请您介绍一下这方面的经验。

　　程毅：在竞争激烈的保安服务市场中，下城保安服务公司始终坚持以优质服务争取客户，围绕社会治安形势、紧盯市场需求，努力创新业务平台，积极推出特色服务。特别是近年来该公司坚持以条为主、条块结合的管理模式，全面提升了保安队伍的专业化水平。截至目前，共组建了金融、学校、医院、特勤等12个专业保安大队。例如，2009年4月份，针对自助银行和ATM机夜间无人值守，安全防范较为薄弱，特别是不法分子利用自助银行、ATM机等实施违法犯罪活动的案件频繁发生的情况，我们按照“综治部门牵头、公安机关监督指导、保安公司管理、金融单位出资”的运作模式，在下城保安服务公司组建了杭州市首支金融巡防队，专门负责对自助银行和ATM机的夜间巡逻防范工作，保安员严格落实夜间重点时段内2小时一次的巡防点安全巡查制度，坚持对每一台ATM机进行全面检查，有效防止了ATM机撬盗、张贴虚假告示、封堵出钞口、安装读卡器等情况的发生。由于巡查措施的细致到位，切实促进了巡防沿线治安状况的稳定，赢得了金融单位的广泛好评和积极响应，许多前期未加入到安全巡防中的金融单位，都积极申请加入。又如，2010年5月，针对校园安全形势和辖区学校的实际情况，在公安机关的指导下，下城保安服务公司又组建了全市首个校园保安大队，对全区各中小学校、幼儿园的210余名保安员进行全面整合，并实施“五统一”，即统一标准、统一管理、统一培训、统一考核、统一装备，切实变原先的“松散管理”为“集中管理”，实现了校园治安秩序维护工作的整体联动。同时，对于上述队伍我们公安机关也分别落实了对应的职能部门进行日常监管、考核和业务指导，对保安调配和选用、专业化教育培训、日常性管理等工作起到了极大的促进作用。

　　《中国保安》：一直以来您都很重视保安公司的技防工作，并多次就如何做好技防服务做出了重要部署。目前，下城保安技防工作开展得如何?下一步有什么打算?

　　程毅：相比于人防，技防拥有更加广泛的受众，从普通居民家庭到沿街小型商户，再到大中型的企事业单位，都是技防产品的潜在客户群，保安公司要壮大发展，拓展技防业务是必不可少的。特别是2008年，我们下城公安分局牢牢抓住《杭州市公共安全技术防范管理暂行办法》公布实施的良好契机，组织下城保安服务公司加快推进技防业务，如针对各种技防、物防产品的主要功能和适用范围差异，因地制宜，分类推广，积极指导商家和居民群众购买安装适合自身需求、物美价廉的技防、物防设施，切实提高使用效能。对于沿街商铺，大力推进“技防一条街”建设，主要推广以“护店宝”为重点的联网报警系统;对于居民小区，主要推广门(窗)磁报警器等价格相对较低、简单实用的技防设施，可以说使技防工作真正得到了大发展。与此同时，还不断加大宣传力度，不定期地开展一系列安防服务宣传活动，以现场演示、产品介绍、案例剖析等生动直观的形式，让辖区单位和居民群众认识技防、了解技防，引导其树立“花钱买平安”的意识，调动全社会共建共享的建设热情。在公安分局的推动下，下城区委、区政府将“五个一工程”(一扇单元电控门、一件联网报警器、一双电子监控眼、一把车辆防盗锁、一张群防群治网)纳入了2009年下城区为民办实事十大工程之一，仅政府出资就达1000万元，可谓是集全区之力，推动人防、物防、技防“三防”建设，全力构筑平安网。2009年，下城保安服务公司共发展了联网报警用户190余家，在此基础上，2010年，又发展了联网报警用户300余家，报警视频联动用户100余家，并成功取得了浙江省安全技术防范行业一级资质，初步实现了从单一技防项目向多元化服务项目的转变。得益于安全技术防范工程的全面推进，全区刑事、治安类110报警数自2008年以来连续3年持续同比下降。

　　当前科技进步日新月异，技防产业不断发展、技防产品层出不穷，我们的技防工作也应顺应时代发展要求，满足公众对安全服务的需求，特别是要坚持做好“建设”、“维护”两篇文章。在建设上，重点是“查漏补缺”，对于前期技防建设相对薄弱的重点单位和沿街商店进一步集中精力，加大上门推广力度，不断提高内部干部职工和经营业主的安全防范思想认识，让其真正感受技防、物防建设带来的变化和实惠。在维护上，重点是“日常管理”，针对用户在产品使用过程中发现的问题及时进行反馈，并落实专人加以解决;畅通产品信息，及时将技防产品更新换代的信息传递给用户，确保技防产品能与新的防控形势相匹配；力争通过定期的监督检查，完善技防、物防产品的建设、应用，真正使其成为居民群众想用、能用、勤用、耐用的有效治安防控武器，实现技防建设的健康发展。

　　程毅：《保安服务管理条例》的施行，结束了全国保安行业管理近30年无法可依的局面，同时也明确了公安机关的监管职责。为履行好管理职能，下城公安分局高度重视，多次召开党委会专题研究保安服务的监管工作，并出台了多项措施，目前各项工作正在有条不紊地展开。比如，利用派出所与辖区保安从业单位日常交流较多、熟悉保安队伍运作情况的优势，按照属地管理的原则，把保安队伍的日常监管工作纳入派出所基础工作范畴。特别是在今年，我们从启动全区物业安保力量联动音视频通信系统建设入手，积极开展与物业保安的工作联动。通过在全区130余个物业住宅小区的保安值勤点设置一台可实现一对一、一对多的点对点音频通信和短信单发、群发等功能的通信系统，由属地派出所实时发布协查布控或安全防范宣传和预警信息，使派出所对社会单位安保力量的管理使用形成机制，推动对社会安保力量的管理从松散向紧密、从临时向常态的转变。

　　这些都是我们在保安监管工作中摸索出的一些方法，仍需要进一步改进完善。特别是当前受各种因素制约和影响，在保安监管工作中仍存在着一些问题和薄弱环节。比如由于企事业单位自建的保安队伍长期以来缺乏统一的行业规范性管理，存在工作任务、职责、标准等方面具体细化要求不明确等问题，甚至保安员违法违纪的现象也时有发生，影响了保安队伍的整体形象，也给公安机关监管工作带来了不小难度。但是我相信这些困难都是暂时的，在下城公安分局的严格监管之下，下城保安服务行业一定能够实现持续、健康、快速发展。

　　《中国保安》：《保安服务管理条例》明确将机关、团体、企事业单位和物业服务企业等自行招用保安员的单位纳入到了公安机关的监管范围，请问下城公安机关是如何对这部分保安从业单位和保安员进行有效监管的?如何规范统一开放的保安服务市场?

　　程毅：这方面，下城公安分局已经进行了一些探索。比如，针对全区由街道、社区即政府出资招聘的小区保安，已由属地派出所牵头，逐步实行了以“统一招录、统一考核、统一着装和标识、统一调度指挥”为主要内容的“四统一”工作。各社区新录用的保安员必须经所在地派出所审核、培训合格后才能上岗;由街道会同派出所制定相关制度及考核办法，并围绕工作纪律作风、工作业绩两大方面内容，对所有社区保安员实行街道、派出所、社区、居民四个层面的评议考核，依据考核结果发放奖金;所有在岗保安员由街道出资统一发放服装，着装上岗;由派出所根据辖区治安状况，统一调度、指挥本辖区的社区保安员开展巡逻等工作。

　　同时，针对管理体制相对独立的物业公司的保安队伍，加大了治安方面的工作指导和业务培训。一是严格审核。对物业公司组建的保安队伍，严格审核从业人员资格，审查必备条件，把好“准入关”，提高保安队伍整体素质。二是严格管理。公安分局及各派出所坚持定期不定期对各物业保安进行检查，及时将检查结果抄告物业公司，督促其加强保安管理。三是加强培训。由派出所定期上门开展各种形式的业务培训，加强业务指导，着力提高保安员的业务素质。四是表彰奖励。对于优秀的保安员，由公安分局每年推荐参加全市的“治安荣誉奖章”和市级“治保先进个人”评选，鼓励先进，努力创造良好的氛围。

　　对于今后统一开放的保安服务市场的规范工作，关键还是要加大刚性管理力度，特别是要严格按照《保安服务管理条例》和《公安机关实施保安服务管理条例办法》的相关规定，依法依规开展监督管理工作。特别是对违法提供保安服务、进行无序竞争、扰乱保安服务市场秩序，以及不按规定向公安机关备案等行为，要用足用好法律武器，坚决做到发现一起，查处一起，该整改的责令限期整改，该取缔的一律依法取缔;构成犯罪的，坚决依法追究刑事责任，切实以强有力的法律手段规范保安服务市场秩序、引导行业有序竞争。

　　《中国保安》：改制是贯彻落实《保安服务管理条例》的重要内容之一，也是当下业内关注的焦点。据了解，浙江省根据自身情况，对省内的保安服务公司的审批做出了相关规定。请您谈谈对改制问题的想法?下城公安机关将如何应对?

　　程毅：保安公司的改制是现代企业制度发展的必然。《保安服务管理条例》的颁布施行，使公安机关从保安公司的创办者转变成了监管者，真正以法律形式解决了政企不分的问题。同时，从保安公司的发展历史来看，由最初公安机关的一个部门，到之后进行体制改革，实行“独立运作，自主经营，自负盈亏”的企业化运作，都是与每一阶段经济社会发展进程相适应的。当前，特别是随着保安服务市场的开放及外部竞争的引入，由公安机关主办的保安公司也应提升竞争力，必须通过完善法人治理机制，全面实施现代企业的经营管理理念和模式，因此进行企业改制、实现政企分离成为了必然的趋势。而这些保安公司自身要坚持做大、做强人防、技防、物防三大业务，兼顾经济效益与社会效益，坚持不断提升服务品牌、创新能力，积极提高核心竞争力和生命力，努力成为行业的龙头与典范。

　　在保安公司改制问题上，我们将严格按照上级要求，完成角色的转变，坚决按照“政企分开、管办分离”的原则，在区委、区政府的统一领导下，会同有关职能部门，认真探索保安公司改制方式，依法、稳妥、积极推进改制工作，确保国有资产不流失，确保职工合法权益不受损。同时，我们公安机关将积极加大监管力度，加快实现保安管理体制、机制及发展方式的转变，进一步完善在改制中的具体运作方案、流程、项目等实际问题，推动保安服务业健康有序发展。

　　《中国保安》：9月2日，公安部、全国总工会、共青团中央联合召开了第三届全国先进保安服务公司先进保安员表彰大会。会前，中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康在与受表彰的部分代表座谈时指出，“保安的职责首先是保人民平安，保安公司的利益首先是保人民的利益。”您怎样理解这句话的深刻内涵?

　　程毅：周永康同志的这句话高屋建瓴、意义深远，我是这样理解的：保安公司是为社会提供专业化有偿安全防范服务的企业，其所有的业务都是围绕“安全”来展开的，因此确保客户安全，履行相关的社会责任是保安公司义不容辞的职责，如果保安公司不讲社会效益、不顾社会责任，那么必将最终被市场所淘汰。同样，保安员的工作职责就是保障安全，所以保安公司及其保安员必须始终坚持把社会效益摆在首位。

　　长期以来，在公安机关的领导下，保安公司和保安员在预防违法犯罪活动、维护社会治安稳定方面发挥了重要的作用，是社会治安联防联控体系中的重要一环，是维护公共安全的重要辅助力量。在当前保安服务市场开放的大背景下，作为监管者的公安机关，要切实按照周永康同志的指示精神，引导各保安企业在提高经济效益的同时，牢记所应承担的社会责任，为维护社会治安做贡献，切实维护保安企业通过长久努力而建立的良好社会信誉。特别是要严格遵守保安服务活动文明、合法的总体要求，坚持为客户单位提供合法的保安服务，拒绝提供违法的保安服务，确保保安公司的辅警本质不变。广大保安员一方面要牢记工作职责，坚持与违法犯罪活动做斗争，努力保障群众生命财产安全，另一方面要敢于拒绝执行保安从业单位或者客户单位的违法指令，真正做一名有正义感的安全卫士。

　　《中国保安》：我们已经进入“十二五”时期，《保安服务管理条例》也正在不断深入贯彻落实之中，作为监管者，未来的工作将怎样规划?

　　程毅：在“十二五”期间，下城公安机关将认真按照《保安服务管理条例》的要求，积极主动履行监管职责，努力推动保安服务行业的健康良性发展。在保安队伍管理方面：通过岗前培训、在岗轮训等形式，开展保安员的各类业务培训，不断提升保安员的履职能力和相关人员的服务管理水平。同时，对在工作中有突出表现、在社会治安秩序维护工作中做出突出贡献的保安员，积极推荐参加市、区两级“治安荣誉奖章”和“治保先进个人”的评选活动，努力树立良好典型，营造全区保安队伍争先创优、奋发向上的良好氛围。在市场秩序维护方面：加强对保安从业单位的检查指导，及时督促保安从业单位规范管理、守法经营，及时查处扰乱保安服务市场秩序、侵害公民合法权益的非法保安服务等违法违规行为，切实规范保安服务市场的正常秩序。在行业自治机制方面：充分发挥保安服务行业协会的重要作用，加强行业自律自治，协调会员间的经营行为，引导公平竞争，维护企业正当权益，做到“让正当经营者不吃亏，让违规经营者不得利”。

　　《中国保安》：感谢您在百忙之中接受本刊的采访。