杨奇副局长

在“2011中国保安高峰论坛”上的讲话

(2011年11月22日)

　　 同志们：

　　根据会议安排，本次论坛的主要议程今天就要结束了。上午听了罗会长的重要讲话、几位同志的精彩演讲，下午大家开展了热烈的讨论，说了很多情况和意见。大家讲的都很实在、很深刻。讨论的问题既有事关保安事业发展全局的大问题，也有涉及企业生存和发展的微观问题。很多观点、建议令人耳目一新。在此，我代表公安部治安管理局，代表刘绍武局长对这次论坛的成功举行表示热烈的祝贺!对大家多年来对中国保安协会的大力支持表示衷心的感谢!

　　下面讲三个问题。

　　一、 这次论坛开得很成功，也很有意义。

　　其成功和意义主要表现在三个方面：

　　一是一次集中学习宣传贯彻中央领导讲话精神的会议。今年9月，周永康同志在与第三届全国先进保安服务公司先进保安员代表座谈时发表了重要讲话，提出了“认真承担社会责任、切实维护人民利益、依法规范管理、加强保安队伍建设，要积极探索一条社会责任为先的中国特色保安事业发展路子”。永康同志的讲话在社会上引起强烈反响，学习贯彻永康同志讲话精神在业界已形成了一股热潮。此时此刻举办高峰论坛，深化对领导讲话精神的理解，可以说时机非常好。本次论坛上，许多同志的文章都是以承担社会责任、服务人民群众为主题。9月初全国保安表彰大会之后，不仅我们在研究社会责任问题，主流媒体和社会上的其他企业尤其是中央国企也都在热议社会责任问题。这不是一个偶然现象，也不是巧合，说明社会责任是中国企业面临的共同课题。保安企业是为社会提供安全服务的企业，更应该研究承担社会责任的问题。因此，我认为本次论坛就是对永康同志讲话的再学习、再认识、再贯彻。希望同志们通过这次论坛，能够进一步明确我们保安企业的社会责任，在企业的发展壮大中自觉承担社会责任。

　　二是本次论坛的论文质量明显提高。据我了解，保安论坛有一个演变的过程，即由早期的联谊会变成高层论坛，再由高层论坛变成今年的高峰论坛。这种变化不仅仅是名称在变，内容也在变。本次论坛的论文与过去相比，我认为有三点进步：首先是论文的理论水平明显超过以往。往届论坛最常见的工作汇报或者经验介绍少了，理论水平明显提升。既然叫论坛，着眼点就要放在“论”字上。要把我们工作中感性的东西上升到理性高度，解决思想认识问题、工作难点问题并为上级决策提供依据，这是举办论坛的目的。从内容上看，这次论文有着鲜明的个人风格，难能可贵。福建晋江保安公司的一篇论文是研究责任文化的。在企业文化当中，责任文化非常值得探讨。没有文化做土壤，企业履行社会责任就会失去根基。在保安服务业，我们就是要倡导理性思维，逐步形成浓厚的理论研究的氛围。其次是论文的选题紧扣当前热点难点问题。中国保安协会组织专家学者挑选出一批有质量的论文，我看这些论文有一个共同点，就是直面现实，理论联系实际。过去保安服务业没有立法，大家关切的是如何推动立法。现在《保安服务管理条例》(以下简称《条例》)已经出台，大家关切的是国有企业的地位作用问题、国有企业与民营企业的关系问题、政企分开和管办分离问题、企业如何承担社会责任问题、保安队伍及保安文化建设等等。本次论坛收到的论文对这些问题都有涉及。辽宁、上海、济南、深圳福田的发言是经过了深入的调研，查阅了大量资料，有理有据，言之凿凿，具有较强的决策参考价值。这说明我们很多保安企业老总在保安行业问题的探讨上还是下了功夫的。第三是论文质量明显提高。由于种种原因，本次论坛留给大家准备论文的时间不是很充裕。但是大家的积极性很高，大部分单位按时提交了论文，有的甚至提交了两篇。与以往论坛不同，为确保论文的质量，协会本着高度负责的态度，组织专家学者对收到的论文逐篇进行了审读和筛选。之后，又向部分作者反馈了修改意见。有不少作者在完成第一稿之后，又进行了第二稿第三稿的补充完善。现在大家看到的好文章都是经过反复修改的，倾注了作者的心血。

　　三是本次论坛的规模有所扩大、形式有所创新。第三届全国优秀保安服务公司的代表应邀参加了本次论坛，由去年的20家增加到了30家。参加的代表多了，论坛的广泛性和代表性也增强了，这是一件好事。今后我们还将进一步吸收更多企业包括民营企业甚至港澳台的企业同仁参加，更多地请监管部门和专家学者参加，让论坛成为产业界、监管部门和学术界相互交流、共同促进的平台，在推动保安事业发展中发挥更大的作用。本次论坛还采用了专家讲评的方法。目的在于启发大家，互动交流，相互切磋，营造浓厚的理论氛围。这也是评价一个论坛办得好与不好的标准之一。我们的论坛，不仅主题要紧跟时代，研究要有所建树，成员要有所更替，方法也要不断创新。通过大家的共同努力，把论坛办成在中国，乃至在国际上高水平的论坛，让“高峰论坛”名副其实。

　　二、正确认识保安企业的社会责任，大力促进保安事业的健康发展。

　　周永康同志在与第三届全国先进保安服务公司先进保安员代表座谈时强调，“要积极探索一条社会责任为先的中国特色保安事业发展路子”，这使保安企业的社会责任问题成为了本届论坛学习、讨论和交流的主要内容。我认为，学习永康同志讲话精神，分析研究保安企业的社会责任问题，首先要从现代企业社会责任理论进行梳理研究。企业社会责任理论的研究有多个流派。其中以“三重底线”理论影响最大。这一理论认为，任何企业行为至少应该达到经济、社会和环境三元因素(或三重底线)的基本要求，企业效益应从传统的“成本-效益”分析的经济层面推广到社会和环境层面，不仅要计算企业的社会和环境成本，而且还要计算企业的社会和环境效益。企业按照这一观点要求做出的投资决策和管理活动，才符合企业社会责任的规范要求。根据上述要求，企业社会责任主要包括对投资人、员工、客户、社会公众的责任，当然也包括维护债权人和中小竞争者的利益。有学者进一步指出，企业的社会责任可以分为四个层次：经济责任(投资者利益最大化)、法律责任(合法经营)、伦理责任(不能欺诈，要诚信经营)、自愿责任(积极参与慈善事业和公益活动)。也就是说企业在为其股东创造利润、财富的同时，还要承担对员工、消费者、供应商、社区、政府和环境等的责任，以获得企业、经济、社会、环境等多方面的可持续发展。因此，从长期发展的战略角度看，企业承担社会责任是提高企业竞争力和实现企业可持续发展的重要内容，履行好社会责任不但使企业、政府和社会之间形成良性互动，而且为企业的可持续发展赢得良好的外部环境。

　　保安企业是提供安全防范服务的特殊企业，保安服务事关国家安全和社会稳定，与广大人民群众的生活息息相关，保安企业的社会责任问题尤其重要。罗锋会长从保安业的性质、地位、作用几个方面作了深刻阐述，进一步明确了保安业承担社会责任的重要性、必要性，同志们要认真学习，深刻领会。在此，我想就保安企业的基本社会责任内容谈点自己的看法。我认为主要包括四个方面：即对社会公众的责任、对客户的责任、对员工的责任和对投资人的责任。对社会公众的责任表现为积极服务经济社会发展、维护群众利益、协助维护社会治安，倡导保安员见义勇为，积极参与社会公益活动等;对客户的责任表现为积极履约，不损害客户利益，不欺诈，诚信服务、文明服务等;对员工的责任，表现为企业对管理层、保安员等各类员工提供合理且有利于企业长远发展和员工个人职业规划的教育培训机会，注重企业文化建设和权益保障，尽可能提供有竞争力的优厚工资福利待遇，让员工感受到企业的温暖等;对投资人的责任，表现为企业要千方百计提高经济效益，努力实现投资者经济利益最大化。应当说，当前保安企业社会责任问题特别是国有保安企业社会责任问题总体上解决得较好，但存在的问题也不少。因此，周永康同志的讲话不仅高屋建瓴，深入浅出，与企业社会责任理论一脉相承，也反映了科学发展观的内在要求，体现了中国特色和中国精神，具有很强的针对性、时代性，是指导今后保安工作的重要文献。大家要结合保安工作和维护社会治安工作实际，学习领会周永康同志的重要讲话精神，更加深刻的认识保安企业的社会责任问题，更加自觉、全面地承担起企业的社会责任，不断促进保安事业的持续、健康发展。

　　参加本届论坛的保安企业都是全国保安行业中的优秀企业，其中30家企业先后被评为第一、二、三届全国十佳(优)保安服务公司，大家要带头认真学习贯彻第三届全国先进保安服务公司先进保安员表彰大会精神，带头落实《条例》和有关法规，为中国保安服务业的快速、健康发展作出自己的贡献，努力做到无愧于党和政府授予的荣誉称号。主要是在以下五个方面带好头：

　　一要成为承担社会责任，服务人民群众的榜样。随着《条例》的全面实施，保安市场将逐步放开，保安从业单位、保安员数量将逐步增加。全国近3000家保安公司，特别是国有保安公司，要积极承担社会责任，积极参与服务经济社会发展，服务人民群众，服务社会治安工作，在发挥辅警作用和社会管理创新的各项工作中，继续当好排头兵，全国十佳(优)公司更要走在前头。在企业发展过程中，如何正确处理经济效益和社会效益的关系、正确处理保安和公安的关系，如何继续发挥保安协助维护社会治安的作用，一直是中国特色保安工作面临的重要问题。周永康同志和公安部杨焕宁常务副部长的讲话对此问题已作了明确指示。希望大家认真学习领会，深入思考，正确认识和妥善处理各项关系，充分发挥模范带头作用。

　　二要成为依法经营的模范。依法经营是保安服务公司生存和发展的前提，也是企业社会责任的重要组成部分。作为全国十佳(优)公司，更要牢固树立法律意识，做依法经营、依法管理的模范。当前，保安员违法违纪是保安企业管理工作面临的最为突出的问题。保安企业要高度重视教育培训和管理好自己的每一位保安员，只有这样，企业才能真正成为守法经营的模范。

　　三要成为关爱保安员的先锋。保安企业是劳动密集型企业，年轻保安员多，加强企业文化建设，让员工在企业里感到温暖显得尤为重要。保安企业要按照有关劳动保障法规的要求，切实保障保安员合法权益，对伤残或牺牲的保安员要给予充分优抚照顾;要不断提高保安员待遇，让广大保安员能够分享企业发展的成果;要加强保安员在岗培训，注重企业人才队伍建设，促进保安队伍职业化建设。随着市场逐渐放开，人才、劳动力的竞争将会加剧，要想让保安员留得住，干得好，就必须在关爱方面下功夫。企业的社会责任就包括对员工的责任，现在保安员招工难、流动性大的问题很突出，原因是多方面的，但也反映出保安企业关爱员工的工作做得还不够。

　　四要成为经济效益良好的标杆。我们强调企业的社会责任，不是不重视经济效益，不重视发展。发展是党和国家的第一要务，也是所有企业包括保安企业的第一要务。一个发展不好的企业，难以很好地承担起自己的各项社会责任。希望你们开拓进取，加强经营管理，不断提高经济效益，为更好地履行社会责任和促进企业的可持续发展打下物质基础。

　　五要成为践行改革创新的领先者。《条例》明确规定了保安企业改革的方向、原则和要求。2010年以来各地也做了不少积极的探索，积累了不少好的经验。希望在明年的论坛上，有全国十佳(优)企业介绍改革的经验和体会。

　　三、认真学习贯彻第三届全国先进保安服务公司先进保安员表彰大会精神和《条例》，切实做好2012年的保安工作。

　　2009年10月，国务院颁布《保安服务管理条例》，以法律形式奠定了我国保安管理基本法律制度，贯彻落实《条例》有很多工作要做。第三届全国先进保安服务公司先进保安员表彰大会精神为我们指明了当前和今后一段时期保安工作的方向。因此，全面、深入地贯彻第三届全国保安表彰大会精神和《条例》是当前也是2012年保安工作十分重要和紧迫的任务。关于协会的工作，罗锋会长已讲得很清楚，会后协会将作具体的部署。下面结合当前保安工作存在的突出问题和治安管理局明年的工作思路，我谈谈2012年拟重点开展的保安工作：

　　(一)组织开展全国保安市场清理整治专项行动。贯彻中央和部领导指示精神，会同有关部门部署在上半年开展为期6个月的全国保安市场清理整治专项行动，摸清保安市场基本情况，清理和查处未经许可的保安服务活动和违法违规人员，规范保安市场秩序，健全各项保安监管制度。

　　(二)全面部署落实保安公司改制，研究加强保安监管力量建设。研究起草下发《公安部关于保安服务公司改制工作指导意见》，明确保安服务公司改制目标、原则和要求，全面部署各地贯彻落实。同时，组织调研论证，研究加强保安监管机构和力量建设，起草并争取下发《公安部关于加强保安工作的决定》，明确保安工作目标、任务、措施、监管机构和力量建设等政策。

　　(三)全力组织落实三项基础工作。一是组织开展保安员资格审查和考试发证工作，到年底完成全国现有的400多万保安员资格审查、教育培训、考试发证工作，纯洁保安队伍，提高保安队伍素质;二是会同协会推动落实保安服装换发工作;三是继续推动保安监管信息系统建设，督导各地加强信息输入和更新，积极服务保安监管和打击违法犯罪工作，同时启动部级保安监管平台研发工作。

　　(四)完善有关规定，健全工作机制。一是结合《条例》规定和公安机关有关文件要求，研究起草《保安装备配备标准和管理办法》，规范保安员个人防护装备管理;二是研究制定保安表彰奖励办法;三是研究建立保安企业和保安员承担社会责任、维护群众利益的激励机制，引导保安企业和保安员积极参与社会公益活动，努力形成重视社会效益的政策导向;四是研究启动保安员职业技能鉴定工作。

　　(五)筹备并适时召开全国保安工作会议。学习贯彻第三届全国保安表彰大会精神和《条例》，总结2000年以来保安工作经验，认真分析当前保安工作面临的形势，全面部署今后一段时期保安工作。同时，中国保安协会适时筹备召开全国会员代表大会进行换届选举。

　　同志们，党的十七届六中全会对推动社会主义文化建设作出了全面部署。保安企业要结合贯彻第三届全国保安表彰大会精神和行业特点，认真学习贯彻全会精神，自觉承担社会责任，促进保安文化的发展和繁荣，努力为保安事业的健康发展，为迎接党的十八大胜利召开，做出新的更大的贡献。